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刑事執行法律監督工作是保障刑事執行公平公正的重要手段,是社會公平正義的重要組成部分。檢察機關應當準確把握新形勢新任務,依法履行刑事執行法律監督職能,確保國家法律在刑事執行中全面正確實施,切實維護刑事執行領域的公平公正。筆者在此擬就新時期刑事執行監督談幾點思考。
 
一、堅持思想引領,轉變工作理念
要深刻認識、準確把握刑事執行檢察工作面臨的新形勢、新任務、新要求。在統一思想的基礎上,切實轉變刑事執行檢察工作理念,切實增強做好刑事執行法律監督工作的使命感和責任感,要著重在工作思維、工作主線、工作模式、監督重點、監督場所、監督方式、監督節點、工作目標等八個方面進行轉變。第一,思維方式從傳統的監所檢察思維向刑事執行檢察思維轉變。要堅持維護刑事執行公平公正、維護刑事被執行人合法權益、維護刑事執行場所監管秩序穩定、維護社會和諧穩定有機統一的工作理念,更加重視刑事被執行人合法權益保障。第二,工作主線從“強化刑罰執行和監管活動監督”向“強化刑事執行監督,強化人權司法保障”轉變。工作部署安排,必須多從強化刑事執行監督、強化人權司法保障的角度考慮和謀劃,全面加強對刑事執行各個環節的監督。依法受理在押犯罪嫌疑人、被告人和服刑人員的控告、舉報和申訴,及時發現和推動糾正冤假錯案。第三,工作模式從以“辦事”為主向以“辦案”為主轉變。刑訴法修改后,很多新增重要職能如減刑假釋暫予監外執行同步監督、羈押必要性審查、社區服刑人員脫管漏管檢察等,都必須作為案件來辦理和管理,必須確立以辦案為主的工作模式。第四,監督重點從傳統業務向新增業務與傳統業務并重轉變。既要堅持原來刑罰執行、監管活動監督和查辦職務犯罪案件等常規業務重點,又要把刑罰變更執行同步監督、羈押必要性審查、社區矯正監督等新增業務作為重點強力推進。第五,監督場所從重監內輕監外向監內與監外執行監督并重轉變。目前,刑事執行檢察部門監督的場所已經不限于大墻內,大墻內和大墻外的監督任務都相當繁重。第六,監督方式從重派駐檢察向派駐、巡回、巡視檢察相結合轉變。在繼續堅持現有派駐檢察模式的基礎上,適應非監禁刑在我國刑罰中所占比重增大等新情況,建立完善巡回檢察模式。同時,上級檢察機關刑事執行檢察部門要繼續堅持巡視檢察模式。通過派駐檢察、巡回檢察、巡視檢察等監督方式的合理安排,構建既節約人力資源,又能有效履行職責的工作模式。第七,監督節點由被動監督、事后監督向主動監督、同步監督轉變。既要繼續加強對刑罰變更執行的同步監督,又要主動加強對刑罰交付執行等環節的監督,真正把各個刑罰執行機關和刑罰執行各個環節都納入監督的視野。第八,工作目標從重形式輕實效向更加重視監督實效轉變。對于檢察建議、糾正違法通知書等不能一發了之,必須強化效果意識,一盯到底。同時,還要向被監督單位的上級主管部門、當地人大、黨委政法委報告情況,協調各方面的力量督促糾正,確保取得良好的監督效果。
 
    二、堅持機制創新,健全監督體系
各級檢察機關在加強內部監督制約與協調的同時,要處理好監督主體與監督對象的關系,加強與刑事執行機關的溝通配合,支持他們的工作。刑事執行機關也要充分認識監督的必要性,自覺接受檢察機關的監督,共同保障法律的正確實施。一是加強檢察機關內部各部門之間的溝通銜接。刑事執行檢察部門、偵查監督部門、公訴部門在開展羈押必要性審查時,要根據案件進展互相溝通信息,以便對有無羈押必要性作出準確的判斷。繼續推動完善刑事執行檢察部門與職務犯罪偵查部門之間的信息通報制度,職偵部門要按照規定及時將指定居所監視居住等刑事執行情況通報刑事執行檢察部門,主動接受監督。刑事執行檢察部門要采取切實措施,加強對職務犯罪偵查部門的監督,依法糾正刑事強制措施執行違法行為。二是健全完善各司法機關之間執行信息的溝通協調機制。檢察機關、法院、公安機關、司法行政機關要共同推進建立減刑、假釋、暫予監外執行多部門的網上協同辦案平臺,全面推動駐監所檢察機構與監獄的信息聯網,促進信息共享。檢察機關要積極探索應用司法行政機關的社區矯正罪犯信息共享平臺建設,通過這些信息平臺的建設,基本實現社區服刑人員基礎數據和工作情況在網上流轉銜接,基本做到社區矯正法律監督底數清、情況明、信息及時。
隨著司法改革步伐的有序推進,刑事執行檢察部門也面臨著機構職責調整。各級檢察機關要結合檢察改革,繼續加大刑事執行檢察工作的規范建設和機制健全工作。首先,建立健全同步監督機制。建立并健全刑事執行事前、事中、事后的同步監督機制是促進刑事執行檢察人員積極履職的措施之一。在事前監督中,檢察機關有權查閱刑事被執行人的考核、獎懲等案卷材料,可以約見被執行人,受理申訴、檢舉和控告,查辦執行機關職務犯罪案件;在事中監督中,檢察機關可以進行調查了解執行情況,對執行機關啟動執行程序的提請活動進行監督和建議;在事后監督中,檢察機關對審判機關作出的裁定可以提出書面意見。再次,有效落實檢察監督責任制。通過完善刑事執行檢察人員考評機制、獎懲機制、內部制約機制和責任機制,明確刑事執行檢察人員的權利和義務、承擔責任的范圍和形式、責任追究的主體和方式等。
 
三、賦予檢察機關刑事執行監督手段應有的法律效力
首先,細化刑事執行檢察監督權力。為了保證刑事執行人員能夠監督、敢于監督,需要在規范意義上賦予刑事執行檢察人員的各項監督權力。如調查權、閱卷權、詢問權,同時還需規定監管部門有配合檢察機關進行調查取證、查閱刑事執行卷宗檔案、詢問被執行人的義務。在刑事變更執行中,新修訂的《刑事訴訟法》已經賦予檢察機關可以向審判機關提起刑事執行方式變更的建議權,但還需賦予檢察機關對適用不當的減刑、假釋裁定的抗訴權。其次,完善刑事執行檢察監督程序。監督權的有效行使需要完備的程序予以保證。法律應對每一項刑事執行內容的監督程序進行規范,做到刑事執行監督的每一個步驟、措施都有法可依。如重點完善檢察機關啟動檢察監督的程序、決定是否立案的程序、對刑事執行行為合法性審查的程序、做出檢察監督處理結果的程序及刑事執行機關提出異議和檢察機關處理異議的程序等。再次,強化刑事執行檢察監督力度。為保證刑事執行監督措施富有剛性,提高刑事執行檢察人員監督的積極性,應該賦予檢察機關糾正違法通知書的強制力。如檢察機關發現監管機關、執行機關有不當或違法行為的,在向被監督單位發出糾正違法通知書、檢察建議后,被監督單位對糾正違法通知書、檢察建議置若罔聞,既不糾正不當或違法行為,又不說明理由的,檢察機關可以按程序要求執行機關進行整改和糾正。
 
四、持以人為本,提升隊伍素質
加強刑事執行檢察隊伍建設,首先要把從優待檢落到實處。各級檢察機關需要加大派駐檢察機構的辦公經費保障,并為其配備必要的硬件設施,切實將派駐檢察機構的辦公用房、辦公設施、干警食宿同監管機關獨立開來。要建立科學的輪崗制度,使長期派駐偏遠地區的刑事執行檢察人員感到溫暖,免除他們的后顧之憂。其次要加強專業化建設。圍繞刑事執行檢察工作職責的要求,切實做好干警的教育培訓工作,開展形式多樣的分類培訓、專題培訓和崗位培訓,積極搭建崗位練兵平臺。夯實刑罰變更執行同步監督、羈押必要性審查、職務犯罪偵查等重點業務的培訓工作。積極參加上級機關組織的業務骨干培訓,同時邀請專家授課,增加履職盡責的能力。還有就是要加強刑事執行檢察的信息化建設。因為信息化是提高監督效率、減少工作量,實行對刑罰執行和監管活動動態監管的必要保障。在刑事執行檢察任務加重、刑事執行檢察人員數量基本保持不變的情況下,那就應當通過科技強檢,向信息化、科技化要效率、要檢力,提高監督效率。
 
(作者:許偉   張長久)
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